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工業治污應走第三方治理之路

發布時間:2016-10-20 查看:193次

十八屆三中全會明確提出,要建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制,推行環境污染第三方治理,這是環境管理制度的重大創新。而據記者獲悉,目前國家發改委正在研究探索治理模式創新,并委托相關部門設計推進工業污染第三方治理的具體實施方案。

全國工商聯環境服務業商會秘書長駱建華日前在接受本報記者專訪時指出,傳統的工業污染治理模式必須做出改變,環境污染治理是時候從“誰污染,誰治理”向“污染者付費、專業化治理”的思路轉變了。

駱建華指出,當前,推行第三方治理模式有兩個突破口:一是大型工業企業,如火電行業的脫硫特許經營,石化行業節水治污。二是工業集中區,如工業園區,工業開發區的廢水及廢棄物處理。“前者由于生產規模較大,產生的污染物量大而且相對集中,具備規模效應。后者的核心優勢在于'集中'所帶來的污染物量的累積,因為更具備專業治污的條件。”

“誰污染,誰治理”模式已然過時

難以使企業建立有利于環保的自我約束機制

近年來,對于環境治理讓公眾有不少困惑,為什么環保投入逐年增加、各類環境污染治理設施加速建設,環境形勢卻依然嚴峻、環境質量沒有得到較大改善?

對此,駱建華說:“主要原因是工業污染未能得到有效控制。我國工業污染占總污染的70%以上,是環境污染的主要根源。”

據2010 年相關機構對全國18 個重點流域工業園區調查的結果顯示,100%有水污染問題,78%涉及大氣污染,17%存在固體廢棄物污染。13 個工業園區涉嫌污水直排江湖。在這18 家工業園區中,具備污染治理設施的有13 家,占70%以上。但這些污染治理設施閑置不用或間歇運行,形同虛設,完全實現不了污染物達標排放的要求。

作為治污主體的工業企業為何表現差?對此,駱建華指出,究其原因,一是由于缺乏社會責任和有效監管,工業企業自覺控污減排的意識較為淡薄。更主要的是,目前我國工業污染治理依然沿用“誰污染、誰治理”的思路,由排污企業自行解決治理問題。

隨著市場經濟體制的不斷建立和完善,這種管理模式受到越來越多的挑戰。他說,企業作為市場競爭主體和自主經營、自負盈虧的獨立法人,難以從宏觀和長遠的角度建立有利于環境保護的自我約束機制。同時,受經濟實力和技術水平等因素制約,很難做到每個企業都能建設污染治理設施,即使建成了往往也不能正常有效運行,出現建而不運、運而不足的現象,嚴重影響污染治理效果。

專業化治理如何實現一舉三得?

監管集約化,治污效率提高,環保產業有新空間

在國際上,工業減排普遍采用第三方治理模式,即排污企業以合同形式通過付費將產生的污染物交由專業環境服務公司治理。駱建華認為,相較于傳統的“誰污染,誰治理”,環境污染第三方治理可以起到“一舉三得”的作用。:

首先,有利于環保部門監管。分散治污向專業公司集中,有利于環保監管集約。排污企業與環境服務公司之間具有合同關系,促使雙方互相監督、互相制約,避免超標排污現象的發生。

其次,有利于排污企業治污效率的提高。排污企業治理設施轉由掌握專業技術、人員管理經驗的環境服務公司運營,可以降低治污成本,提高治污效率。同時,排污企業作為業主,將會同政府環保部門一起對環境服務公司進行監管,可有效降低環境污染事件發生的風險。

第三,有利于環保產業的快速發展。環境服務公司可以在工業污染治理領域開拓新的市場,提供新的服務,將由過去單純的設備制造、工程建設,拓展到投資運營服務,為自身成長提供新動力,進而推動環保產業的快速發展。

近年來,工業污染第三方治理模式已在我國燃煤電廠脫硫、脫硝領域得到試行,并取得顯著成效。一些大型工業企業和工業園區也嘗試著采用這種模式以降低污染治理成本。

通過市場機制引入專業化第三方,可以使排污企業從自身并不擅長的污染治理工作中解放出來,集中力量投入到激烈的市場競爭中去。同時,也帶動環境服務業、保險業、金融業的發展,促進環境科技進步,提高經濟增長質量和持續發展能力,形成國民經濟新的增長點。“大力推行工業污染第三方治理新模式,確立‘污染者付費、專業化治理’的新思路,正當其時且勢在必行。”駱建華說。

如何讓企業甘愿將治污“拱手讓人”?

形成倒逼機制,加強監管處罰,設立國家基金,優先貸款給實施第三方治理的排污企業或環境服務公司。

要推動第三方治理,推動污染治理的專業化和市場化,首先還是要加強監管和處罰力度,給企業壓力就是創造對專業化治理的需求。

“生產企業追求利益最大化,沒有動力、也沒有專業技能去治污,導致排放不達標,環保部門可以通過查封或按日計罰等手段對企業進行處罰,從而形成一種倒逼機制,讓企業不得不選擇專業化治污。”駱建華說。隨著經濟和社會的進步,企業不僅要對贏利負責,也肩負著對環境負責的社會責任。選擇第三方治理將是大勢所趨。

其次是要有一些自上而下推行的配套措施,切實推動市場化進程。“推行環境污染第三方治理,首先要解決資金來源的問題。”駱建華說。

具體來講,排污企業自己設計建造污染治理設施既缺乏技術能力又缺少資金來源,而專業化環境服務公司單獨投資規模較大的污染治理設施也往往力不從心。“因此建議通過設立國家環保基金加以引導和激勵,支持專業環境服務公司投資建設污染治理設施,緩解其資金壓力同時也提升排污企業實行第三方運營的動力。”駱建華說。

駱建華建議國家從排污收費、專項污染治理資金中拿出一部分設立國家環保基金,單個達到500億元的規模。基金采取無息或低息貸款方式,并適當延長周期,以適應污染治理項目周期長的特點。基金應優先貸款給實施第三方治理的排污企業或環境服務公司,以推動工業污染治理。

另外,還可以通過多元化手段推動第三方治理,比如從稅收、信貸、融資渠道等方面入手。對于環境服務公司承擔的第三方治理項目,其應征的增值稅可以實施“即征即退”等稅收優惠政策。

對于承擔環境污染第三方治理項目的環境服務公司,鼓勵銀行對其實行應收賬款、收費權質押貸款等服務創新。擴展融資渠道,支持開展第三方治理的環境服務公司上市融資,鼓勵融擔保機構加大對其擔保力度。

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